Нагрузка на ось

Сегодня задумался над Статьей 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Проблема, известная многим. Но вот, что меня смутило - при оформлении протоколов по этому нарушению гаишники тупо указывают статью 1, которая гласит - 1. Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения. Вся заковырка состоит во фразе "если получение такого пропуска обязательно". Дело в том, что получить такое разрешение на делимый груз НЕРЕАЛЬНО, такое разрешение выдается только на неделимый груз. Для этого законодатели предусмотрели пункт 4, согласно которому наказание гораздо мягче и не "светит" водителю лишением прав.
Прошу коллег поправить меня в этом вопросе, если я не прав.