Обсудим Проект постановления Правительства о негабаритах и тяжеловесах

Проект


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от « __ » ___________ ____2008 г. № _______

г. Москва

Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и порядка установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов


В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553) и статьей 3 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3805) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
- порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
2. Министерству транспорта Российской Федерации:
- в трехмесячный срок утвердить Административный регламент Федерального дорожного агентства исполнения государственной функции по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- разработать и представить на утверждение в установленном порядке Технический регламент о допустимых весовых и габаритных параметрах транспортных средств для движения по автомобильным дорогам Российской Федерации;
- привести Инструкцию по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации в соответствие с требованиями данного Постановления.
3. Министерству внутренних дел Российской Федерации в трехмесячный срок утвердить Административный регламент исполнения государственной функции в соответствии с действующим законодательством по согласованию маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в трехмесячный срок утвердить регламенты выполнения работ по согласованию проезда и выдаче специальных разрешений на движение по подведомственным автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и разместить информацию о них в средствах массовой информации.




Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин

Цитата

УТВЕРЖДЕНпостановлением Правительства Российской Федерацииот____________ 2008 года № ____

ПОРЯДОК
выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов

1. Общие положения

1.1. Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее – Порядок) устанавливает правила приема заявлений на получение специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации таких транспортных средств и согласования маршрутов их движения, оформления и получения специальных разрешений.
1.2. Орган, осуществляющий выдачу специального разрешения по запросу перевозчика обеспечивает его информацией о возможных маршрутах движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
1.3. «В целях настоящего порядка используются следующие термины и определения:
- тяжеловесный груз - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают на 2% хотя бы один из параметров, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- крупногабаритный груз - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают на 2% хотя бы одно из значений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- транспортные средства общего назначения – транспортное средство (грузовой автомобиль, автопоезд), предназначенное для массовых перевозок делимых грузов, которое в зависимости от массы перевозимого груза, его габаритов может относиться к крупногабаритным и тяжеловесным транспортным средствам;
- специальное транспортное средство – транспортное средство (грузовой автомобиль, автопоезд), конструкция которого предназначена для доставки как правило неделимых тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляющее перевозку с особыми условиями

Цитата
1.4. Для движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, то есть следующего груженым или порожним, если его весовые и (или) габаритные параметры превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации на ее территории более чем на 2%, требуется получение специального разрешения.
1.5. Специальное разрешение оформляется для осуществления определенного количества поездок, на срок от одного месяца до одного года.
1.6. Бланки специальных разрешений изготавливаются типографским способом, в соответствии с «Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции», утвержденными Приказом Минфина России от 07 февраля 2003 г. № 14н, согласно образцу, приведенному в Приложении 1 к настоящему Порядку.

Цитата
Кому интересоно вышлю мой адрес niks_trusov@rambler.ru

4метра + 2% = 4метра8см, Т.е. ТС высотой до 4м8см не является крупногабаритным???

О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и порядка установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)
крупногабаритных грузов»


.
В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по заранее определенным маршрутам, а также допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки таких грузов.
В настоящее время выдача специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии с Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом России 27 мая 1996 г. (далее - Инструкция), многие положения которой не соответствуют современным требованиям перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Во исполнение указанного Федерального закона Минтрансом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортных средств осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и порядка установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее - Проект).
Данный Проект имеет ряд существенных преимуществ, так как направлен на упорядочение и упрощение процедуры получения заявителем таких специальных разрешений, сокращение сроков их оформления.
Проектом предусмотрена возможность оперативного оформления и получения специальных разрешений, а также установлены единые требования для всех органов, выдающих эти разрешения, вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Кроме того, Проектом определяется порядок установления постоянных маршрутов движения транспортных средств направленный на повышение эффективности выдачи специальных разрешений, и, как следствие, ликвидацию излишних административных и бюрократических барьеров.
В целях регламентации работы федерального органа исполнительной власти, выдающего специальные разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, Проектом установлен срок утверждения Административного регламента выполнения данной функции Федеральным дорожным агентством.
Также, Проектом установлен срок подготовки МВД России Административного регламента выполнения государственной функции проведения согласования перевозки.
Принятие Проекта обеспечит значительное сокращение времени оформления специальных разрешений, что позволит существенно сократить финансовые и временные потери перевозчиков, повысить эффективность использования транспортных средств, а также увеличить поступления в бюджеты различных уровней от роста числа выдаваемых специальных разрешений.
В настоящее время проходит межведомственное согласование Проекта, в рамках которого, в связи с имеющимися разногласиями, Минтрансом России проведены согласительные совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России и МВД России).
По результатам проведенных совещаний Минтрансом России подготовлены Протоколы разногласий для направления в Министерство юстиции Российской Федерации.
МВД России имеет принципиальное несогласие с этим документом по следующим позициям:
1) Проект постановления вводит в действие новый порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, при этом сохранив в части не противоречащей данному постановлению Инструкцию, являющуюся, по мнению МВД России, межведомственным нормативным правовым актом
МВД России считает, что проект постановления и Инструкция используют различный «понятийный аппарат», механизмы реализации и в предлагаемом виде не могут быть сведены в единую систему.
По мнению МВД России для того, чтобы избежать правовых разночтений необходимо либо вносить изменения в Инструкцию в части порядка выдачи специальных разрешений, что противоречит Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо одновременно с проектом постановления принять правила перевозок грузов, в том числе тяжеловесных и крупногабаритных, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
По мнению Минтранса России, Инструкция не является межведомственным нормативным правовым актом, так как утверждена Министром транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе с МВД России.
Понятия, введенные в пункте 1.3. проекта порядка выдачи не противоречат, а дополняют «понятийный аппарат» Инструкции.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Проектом постановления Правительства Российской Федерации предусматривается утверждение порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и поручается привести нормативный правовой акт Минтранса России в соответствие с требованиями данного Постановления.
2) МВД России считает нецелесообразным разработку этим ведомством административного регламента, определяющего специальные требования и особые условия движения транспортных средств перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы.
По мнению МВД России, вопросы разработки административных регламентов федеральных органов исполнительной власти не отнесены к ведению Правительства Российской Федерации, а предлагаемый срок утверждения данных регламентов не позволит провести процедуры, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679.
Мнение Минтранса России по данному вопросу следующее. В представляемой редакции проекта постановления Правительство Российской Федерации поручает Минтрансу России и МВД России утвердить соответствующие Административные регламенты исполнения государственных функций. В соответствии с пунктом 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержденных постановле

2) МВД России считает нецелесообразным разработку этим ведомством административного регламента, определяющего специальные требования и особые условия движения транспортных средств перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы.
По мнению МВД России, вопросы разработки административных регламентов федеральных органов исполнительной власти не отнесены к ведению Правительства Российской Федерации, а предлагаемый срок утверждения данных регламентов не позволит провести процедуры, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679.
Мнение Минтранса России по данному вопросу следующее. В представляемой редакции проекта постановления Правительство Российской Федерации поручает Минтрансу России и МВД России утвердить соответствующие Административные регламенты исполнения государственных функций. В соответствии с пунктом 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги). В соответствии с пунктом 9 раздела 1 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации административные регламенты, разработанные федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке федеральным министром. Таким образом, в представляемом проекте постановления, Правительство Российской Федерации поручает федеральным органам исполнительной власти утвердить административные регламенты исполнения государственных функций в соответствии с действующим законодательством.
3) МВД России возражает против введения определений «транспортные средства общего назначения» и «специальное транспортное средство», так как считает данные определения некорректными и противоречивыми.
Мнение Минтранса России следующее. Понятия «транспортные средства общего назначения» и «специальное транспортное средство» позволят более четко определить категории применяемых транспортных средств, установить особые условия их движения, необходимость проведения мероприятий по укреплению и обустройству автомобильных дорог, сооружений и инженерных коммуникаций. Также, введение в целях данного проекта порядка выдачи указанных понятий позволят разграничить временной отрезок процедуры проведения согласования маршрута движения и оформления специального разрешения для различных категорий транспортных средств.
4) МВД России возражает против введения нормы осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами, габаритные и весовые параметры которых превышают установленные нормативы до 2 %, без специального разрешения.
МВД России полагает, что данная норма противоречит положениям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Соглашению о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки на автомобильных дорогах государств-участников Содружества Независимых государств, Правилам дорожного движения.
Положения части 1 статьи 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению МВД России, не освобождают водителя, должностное лицо, ответственное за перевозку, и юридическое лицо от административной ответственности за отсутствие в указанных случаях специального разрешения. По мнению МВД России, в случае принятия решения о введении данной нормы, прежде следует внести изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие предельные весовые и габаритные параметры автотранспортных средств.
Позиция Минтранса России по данному вопросу следующая:
Введение данной нормы позволит при проведении весогабаритного контроля упорядочить эту процедуру, нивелировать имеющуюся погрешность измерительного оборудования и инструментов, значительно снизить влияние на результаты контроля природно–климатических факторов (дождь, налипание снега, грязи).
Кроме того, такая норма действует на территориях целого ряда европейских государств и, по мнению компетентных органов этих государств, не оказывает отрицательного влияния на безопасность дорожного движения и состояние дорожной сети.
После принятия в установленном порядке рассматриваемого проекта порядка выдачи, положения части 1 статьи 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будут применяться к водителю, должностному лицу, ответственному за перевозку, и юридическому лицу за отсутствие специального разрешения в случаях, когда габаритные и весовые параметры транспортного средства будут превышать 2 % от установленных норм.
5) По мнению МВД России, проект порядка установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов требует его более детальной проработки в части определения критериев разработки таких маршрутов, установления его сроков, порядка его закрытия.
Рассматриваемый проект указанного порядка предполагает установление постоянно действующих маршрутов на срок от одного года до трех лет, что, по мнению МВД России, является нецелесообразным, так как за такой длительный промежуток времени изменяется организация движения на маршруте перевозки, проводятся реконструкции искусственных сооружений, вводятся сезонные ограничения движения. Кроме того, не прописан механизм отзыва специальных разрешений в случае, если такой маршрут будет закрыт, и контроля за исполнением такого решения (необходимо будет известить тысячи перевозчиков, которым уже выданы разрешения).
Позиция Минтранса России по данному вопросу следующая.
Проект порядка установления постоянного маршрута транспортного средства предусматривает механизм установления такого маршрута, в частности в нем определены критерии его открытия, орган, который его разрабатывает и утверждает порядок и сроки согласования с балансодержателями дорог.
Временной цикл реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них обычно составляет не менее трех лет.
Механизм отзыва специального разрешения и информирования перевозчиков о постоянных маршрутах предусмотрен проектом порядка установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Кроме того, предусматривается включить этот механизм в административные регламенты.
Также у МВД России имеются замечания по формам бланков специальных разрешений, заявок и заявлений вводимых Проектом.

Введение в действие данного постановления снимет многие существующие на сегодняшний день проблемы ИМХО.

Цитата

в нашей действительности, думаю, что является.. просто разрешение на него выдаваться не будет.. это и есть зазор для заработка гайцев.. : )

ну а вообще, по большинству пунктов меня удивляет конструктивная позиция Минтранса!

гора пошла к Магомеду???

или все проще?
Минтранс - любую инициативу "привительства" "одобрямс"!,
а МВД - "не лезте-таки, сволочи, в нашу кассу!" ???

Цитата
Ага, не пошла, а побежала, вприпрыжку ))
Нагрузка на ось 10 000 кг, погрешность 2% - 200 кг, а погрешность весов - 500 кг!!!! Т.е. допуск, сделанный Минтрансом, меньше имеющейся на сегодняшний день погрешности весов, в пределах которой и так практически не привлекают к ответственности, ну ежели совсем не оборзевшие отморозки....

Цитата

Цитата