Ну у нас же строгость законов сочетается с необязательностью их выполнения. Я трактую это не как простой, а как непредъявление груза к перевозке, либо отказ в приеме груза соответственно. Простой то при погрузке, а погрузка не была начата, груз не готов. Либо пусть заявку переделывают с адекватной стоимостью, либо срыв.